EU Chips Act : le combat de l'Europe pour sa souveraineté en semi-conducteurs
L'Union européenne cherche à réduire sa dépendance envers les fabricants de puces étrangers grâce à l'EU Chips Act. Mais l'Europe atteindra-t-elle ses objectifs ambitieux ?
Points clés
- L'EU Chips Act est entré en vigueur le 21 septembre 2023 et vise à doubler la part de marché mondiale de l'Europe dans les semi-conducteurs, de moins de 10 % à 20 % d'ici 2030.
- La loi repose sur trois piliers : recherche et innovation, capacité de production et aides d'État, et surveillance avec réponse aux crises.
- Un rapport de la Cour des comptes européenne de 2025 conclut que l'objectif de 20 % ne sera vraisemblablement pas atteint ; la Commission elle-même estime la part de marché à seulement 11,7 % en 2030.
- En juin 2026, la Commission a présenté une proposition pour une Chips Act 2.0 avec des mesures supplémentaires visant à réduire davantage les dépendances stratégiques.
Les semi-conducteurs — aussi appelés puces — constituent la brique de base de presque tous les produits électroniques et sont indispensables à des secteurs tels que l'industrie automobile, les communications, la défense et les dispositifs médicaux. Une pénurie mondiale de puces a perturbé les chaînes d'approvisionnement, provoqué des déficits de production et, dans certains cas, entraîné des fermetures d'usines. Cette pénurie a mis douloureusement en évidence la vulnérabilité de l'Europe.
Afin de réduire cette dépendance, l'UE a adopté l'European Chips Act. Le règlement (UE) 2023/1781 a été adopté le 13 septembre 2023 par le Parlement européen et le Conseil, et est entré en vigueur le 21 septembre 2023. L'objectif : doubler la part de marché mondiale de l'Europe dans les semi-conducteurs, la faisant passer de moins de 10 % à 20 % d'ici 2030, avec le soutien d'un investissement public et privé total d'au moins 86 milliards d'euros.
La loi s'articule autour de trois piliers : le renforcement de la recherche et de l'innovation, un cadre pour la capacité de production assorti de dérogations aux règles en matière d'aides d'État, et un mécanisme de surveillance et de réponse aux crises. La mise en œuvre est supervisée par l'European Semiconductor Board (ESB), un organe de coordination des États membres placé sous la direction de la Commission.
Qu'est-ce que cela signifie pour le BeNeLux ?
L'EU Chips Act est directement pertinent pour la région BeNeLux, qui abrite une part significative de l'industrie européenne des semi-conducteurs. La loi établit un cadre européen pour les subventions, les lignes pilotes de recherche et développement, ainsi que des centres de compétences qui donnent également aux petites et moyennes entreprises accès à l'infrastructure des puces. Pour les entreprises et les établissements de connaissance de la région, cela offre des possibilités de s'intégrer aux flux de financement européens et aux partenariats de coopération au sein du secteur des semi-conducteurs.
Contexte : pourquoi une Chips Act ?
La Chips Act a été annoncée pour la première fois en février 2022, en partie en réponse aux perturbations de la chaîne d'approvisionnement mondiale durant la pandémie de COVID-19. Lors de son élaboration, la Commission européenne a appliqué une dérogation à ses propres lignes directrices « Mieux légiférer », ce qui a permis d'éviter la réalisation d'une évaluation d'impact complète ou d'une consultation publique avant l'introduction de la législation. Selon la Cour des comptes européenne, cette accélération procédurale a eu pour conséquence que la loi ne contient pas d'objectifs opérationnels clairement définis par pilier.
Les trois piliers en détail
Pilier I — Chips for Europe Initiative Ce pilier soutient le développement de capacités technologiques à grande échelle et l'innovation. Dans le cadre de la Chips Joint Undertaking, cinq lignes pilotes sont soutenues pour le développement de procédés, les tests et la production à petite échelle. Tous les États membres de l'UE ainsi que la Norvège ont désormais créé des centres de compétences offrant aux entreprises — en particulier les PME et les start-ups — un accès à l'infrastructure des puces, à la formation et aux grandes installations de recherche. La Commission dispose directement d'environ 4,5 milliards d'euros pour ce pilier, via Horizon Europe et le programme pour une Europe numérique.
Pilier II — Sécurité d'approvisionnement et résilience Un cadre de dérogations aux règles en matière d'aides d'État permet des investissements dans la production de puces, l'emballage avancé, les tests et l'assemblage. La Commission a déjà approuvé treize décisions en matière d'aides d'État pour des installations de puces « first-of-a-kind », représentant un investissement public et privé total de plus de 32 milliards d'euros. Parmi les projets approuvés figurent notamment une coentreprise de TSMC, Bosch, Infineon et NXP à Dresde (plus de 10 milliards d'euros), ainsi que des installations de STMicroelectronics en Italie et de GlobalFoundries en France et en Allemagne. Les quelque 35 milliards d'euros restants d'investissements publics dépendent des décisions en matière d'aides d'État des États membres individuels, sur lesquelles la Commission ne dispose pas de compétence de coordination.
Pilier III — Surveillance et réponse aux crises L'European Semiconductor Board coordonne la surveillance des chaînes de valeur des semi-conducteurs et peut prendre des mesures ad hoc en cas de crise.
Constats critiques : des objectifs hors de portée ?
Un rapport spécial de la Cour des comptes européenne de 2025 a évalué les progrès de la politique industrielle de l'UE pour le secteur des micropuces. La Cour a reconnu « des progrès raisonnables » au titre du Pilier I, mais a conclu que la loi était « très probablement insuffisante » pour atteindre l'objectif de 20 % en 2030. Sur la base d'une prévision propre à la Commission, publiée en juillet 2024, la part de marché de l'UE est estimée à seulement 11,7 % d'ici 2030.
La Cour a également pointé un problème de définition : la Boussole numérique définissait les puces avancées comme des puces inférieures à 5 nanomètres ou dix fois plus économes en énergie qu'en 2021. Or, en 2020, seules des usines à Taïwan et en Corée du Sud étaient capables de produire des puces à 5 nm ; l'UE ne disposait d'aucune capacité de production en dessous de 22 nm. Les fabricants de puces et les autorités nationales interrogés dans le cadre de l'enquête ont décrit l'objectif de 20 % comme « quelque chose à viser, pas quelque chose de réalistement atteignable ».
En outre, la Cour a constaté que la Commission disposait d'informations incomplètes sur les fonds réellement décaissés à partir de plusieurs sources de financement — dont les Fonds structurels et d'investissement européens, la Facilité pour la reprise et la résilience et le financement via la Banque européenne d'investissement — ce qui a limité la supervision des progrès.
Des recherches du think tank Bruegel, publiées en mai 2026, ont également conclu que la loi avait « sous-performé » en ce qui concerne le volume de financement mobilisé. À titre de comparaison, le CHIPS and Science Act américain représente 76 milliards de dollars, et l'Inflation Reduction Act offre des incitations supplémentaires — des montants qui dépassent largement le package européen de 43 milliards d'euros. Par ailleurs, la loi ne résout pas les problèmes liés aux matières premières nécessaires à la production de puces.
Chips Act 2.0
En juin 2026, la Commission a présenté une proposition pour une Chips Act 2.0. Cette proposition introduit de nouvelles mesures visant à renforcer davantage l'industrie des puces, à réduire les dépendances stratégiques et à soutenir la production de puces avancées dans l'UE.
Questions fréquentes
- Quand l'EU Chips Act est-elle entrée en vigueur ?
- L'EU Chips Act (Règlement (UE) 2023/1781) est entrée en vigueur le 21 septembre 2023, après son adoption par le Parlement européen et le Conseil le 13 septembre 2023.
- Quel est l'objectif central de l'EU Chips Act ?
- La loi vise à doubler la part de marché mondiale de l'Europe dans les semi-conducteurs, de moins de 10 % à 20 % d'ici 2030, avec un investissement public et privé total d'au moins 86 milliards d'euros.
- L'Europe atteindra-t-elle l'objectif de 20 % en 2030 ?
- Vraisemblablement non. La Cour des comptes européenne a conclu dans un rapport de 2025 que l'objectif serait « très probablement insuffisamment » atteint. La Commission elle-même estime la part de marché de l'UE à 11,7 % en 2030, sur la base d'une prévision propre de juillet 2024.
- De combien de fonds la Commission européenne dispose-t-elle directement ?
- La Commission dispose directement d'environ 4,5 milliards d'euros via Horizon Europe et le programme pour une Europe numérique, versés par l'intermédiaire de la Chips Joint Undertaking. Les quelque 35 milliards d'euros restants d'investissements publics dépendent des décisions en matière d'aides d'État des États membres individuels.
- En quoi consiste la Chips Act 2.0 ?
- La Commission européenne a présenté en juin 2026 une proposition pour une Chips Act 2.0, avec de nouvelles mesures visant à renforcer davantage l'industrie des puces, à réduire les dépendances stratégiques et à soutenir la production de puces avancées dans l'UE.